光明日报记者 韩业庭
建设国家文化公园是新时代重大文化工程。自2019年启动建设以来，长城、大运河、长征、黄河、长江等5个国家文化公园的总体格局逐步形成。“十四五”时期，国家文化公园建设取得阶段性成效，但空间边界界定、跨区域协同机制、长效运营等问题尚未完全解决。
中国艺术研究院作为国家文化公园专家咨询委员会秘书处，近日在北京组织召开了“十五五”时期国家文化公园建设保护工作研讨会。会议邀请各界专家围绕体制机制优化、构建中华文明标识体系、公共服务提升等议题深入交流，为“十五五”时期国家文化公园建设建言献策。
打破区域、部门壁垒
“5个国家文化公园都是跨区域建设工程，在推进过程中，各省市都有自己的规划，建设的重点任务也各不相同。”研讨会上，北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬说。
“由于统筹协调力度不够，各省市各做各的，甚至出现抢夺资源、各自为政的现象。”兰州大学黄河国家文化公园研究院常务副院长彭岚嘉接过话茬。他以黄河国家文化公园建设为例指出，四川省若尔盖县建有“黄河九曲第一湾景区”，而相邻的甘肃省玛曲县则有“玛曲天下黄河第一弯旅游风景区”；无独有偶，黄河壶口瀑布分属陕西、山西两省，两地都在围绕黄河壶口瀑布“做旅游文章”。
汤羽扬认为，要破除区域壁垒，国家文化公园建设须优化顶层设计，最好设立实体性的跨区域协调管理机构，建立协同统筹机制，以便高效开展跨区域协调管理工作。
除了区域壁垒，跨部门协调不畅也是国家文化公园建设中面临的一大难题。解放军出版社原副总编辑董保存经常去各地参加长征国家文化公园建设的调研。调研中他发现各地面临的一大问题是，不知道国家文化公园建设归哪个部门管。
“各地多将国家文化公园建设交由文旅部门承担，但很多事情超出了文旅部门的权限，比如项目审批涉及发改部门，资金申请涉及财政部门，土地的规划和使用又涉及自然资源部门，因此文旅部门普遍感觉这项工作有压力。”董保存建议，各省市应进一步完善国家文化公园建设管理体制，最好由党政主要负责人牵头，明确各部门的责任，以便整合资源、形成工作合力。
中国文化遗产研究院中国世界文化遗产中心主任赵云表示，国家文化公园建设是一项长期任务，“十五五”时期，应探索国家文化公园实体化运营机制，指导各省市尽快确立国家文化公园常态化管理运营模式。
调动社会和公众参与的积极性
研讨会上发布的《国家文化公园公众认知与系统性保护调查报告》显示：对于“国家文化公园”这一概念，27.4%的受访者表示“有所了解”，70.85%的受访者表示“听说过”。整体看，公众对国家文化公园的了解并不深入。比如，对国家文化公园承担“集中打造中华文化重要标志”和形成“具有重要特定开放空间的文化载体”这两方面的知晓度均不足五成，对“实施公园化管理运营”的知晓度仅有34.12%。
与会专家表示，国家文化公园建设跟其他国家重大文化工程有所差异，不能只依靠政府力量，还须调动社会和公众参与的积极性。
“建议尽快推出国家文化公园统一徽标，这个徽标可以应用到相关文创产品开发和主题活动推广中，以增强国家文化公园在社会上的辨识度和传播力。”中国水利水电科学研究院研究员万金红建议，策划开展各类国家文化公园主题群众性文化活动，激发群众参与积极性。比如近年来，大运河沿线城市围绕大运河主题举办了徒步活动，吸引大量群众参与。大家能近距离感受大运河文化，清晰知晓大运河国家文化公园建设情况。
中央文化和旅游管理干部学院远程培训部主任戴有山提出，要将国家文化公园打造成全民共享、免费开放的公共文化空间。比如，在公园沿线配套建设观景步道、游客服务中心、公共卫生间、停车场等基础设施，向公众免费开放。
很多地方都反映，国家文化公园建设面临的最大困难是“缺钱”。“国家文化公园建设不能仅靠政府投资，还应广泛吸引社会资金。”汤羽扬说，长城修缮工作除了有国家资金支持，还吸纳了不少社会资金。比如，腾讯公益慈善基金会与中国文物保护基金会共同发起的“保护长城，加我一个”长城保护公益项目，先后捐资完成了对箭扣长城南段、喜峰口长城的修缮，取得了不错的社会效果。
彭岚嘉建议，适时设立国家文化公园建设基金，这样既能解决“社会资本想参与国家文化公园建设但不知往哪里投”的问题，又能拓展国家文化公园建设的资金来源。
尽快出台统一的国家标准
文化遗产保护是国家文化公园建设的重要内容。哪些范畴的文化遗产应该纳入国家文化公园？国家文化公园的边界在哪里？各地在具体推进过程中普遍面临这样的困惑。
“有这样的困惑，是因为国家文化公园建设缺乏统一的标准。”黄河水利委员会黄科院水生态环境研究所（河湖中心）所长田世民呼吁，尽快制定国家文化公园标准体系，让各地在建设中有据可依。
万金红进一步补充说，如果国家层面统一标准暂时无法出台，可先由相关部委或组织出台行业标准，“只有将标准建立起来，才能更好地开展后面的工作”。
上海交通大学城市科学研究院院长刘士林指出，目前国家文化公园里的文化遗产保护，采用的是国外的文化遗产保护标准，其中有些标准与我们的国情并不相符，亟须结合我们的实际情况进行修订。
戴有山建议，以国家文化公园建设为抓手，推动保护机制整合，形成保护合力。当前最需要做的是，对国家文化公园建设范围内的各类文化遗产资源进行全面普查，建立统一的数字档案，然后明确不同文化遗产的保护层级，进而构建覆盖全区域的长效保护网络。
“国家文化公园建设不是一时一地的短期任务，而是需要长期推进的文化工程。”中国艺术研究院院长周庆富表示，“十五五”时期的国家文化公园建设，既需要统一规划、统筹推进，也需要因地制宜、实事求是。不同地区由于历史基础、资源条件、经济发展水平不同，建设内容和实施进度会有所差异，但都应对标国家文化公园建设保护规划和地方经济社会发展规划，分阶段、分步骤持续推进，确保做一个项目，成一个项目。
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